आर्थिक र राजनीतिक परिवर्तनबाट गुज्रिरहेको नेपाल

काठमाडौं । नेपालको लोकतान्त्रिक सङ्क्रमणको यात्रा एकरूप हुन सकेको छैन । नेपालले आफ्नो ७० वर्षको इतिहासमा १९४० को दशकको अन्त्यतिर सातवटा संविधान देखेको छ र त्यसयता कुनै पनि निर्वाचित प्रधानमन्त्रीले आफ्नो कार्यकाल पूरा गर्न सकेको छैन । यस सन्दर्भमा कम्तीमा तीन प्रकारको अस्थिरता देख्न सकिन्छः कार्यपालिका, व्यवस्थापिका र संवैधानिक । अब गहिरिएर हेर्दा संविधानसभाबाट मस्यौदा र २०१५ मा जारी भएको नेपालको पछिल्लो संविधानले केही महत्वपूर्ण राजनीतिक समस्याको समाधान गरेको भए पनि आर्थिक विकाससँग जोडिएका ठूला प्रश्नको समाधान हुन बाँकी रहेको देखिन्छ । विचाराधीन पार्टीभित्र र बाहिरको द्वन्द्वका कारण आर्थिक पुनरुत्थानसँग सम्बन्धित विषयहरू अलपत्र पर्छन् । यस्ता द्वन्द्वले बहुदलीय प्रजातन्त्रको छविलाई मात्र हानि गर्दैनन्, राजनीतिक प्रणालीप्रति जनताको विश्वासमा समेत असर पारिरहेको छ । त्यसैगरी, पुँजी निर्माणको सम्पूर्ण प्रक्रियामा अर्थतन्त्र मात्र नभई दलीय राजनीतिलाई पनि नियन्त्रण गर्ने थोरै कुलीन वर्ग वा पुँजीवादी वर्गको एकाधिकार÷कब्जा भएको छ । यसबाहेक घरेलु राजनीतिलाई (पुनः) निर्धारण गर्नमा केही बाह्य कारकहरूको ठूलो योगदान छ । यसको मुख्य कारण दुई ठूला शक्तिहरू–चीन र नेपालबीचको नेपालको भौगोलिक स्थिति हो । विकास र अन्य गतिविधिका लागि बाह्य विश्वमा नेपालको अत्यधिक निर्भरताले अवस्थालाई झनै नाजुक बनाएको कारणले गर्दा नेपालले अन्तर्राष्ट्रिय राजनीति र नीतिमा आफ्नो धारणा व्यक्त गर्ने मौका पाउँदैन । सन् २०१५ मा संविधानको औपचारिक घोषणापछि नेपालमा नयाँ राजनीतिक प्रणाली अपनायो र नेपालमा संघीय, प्रदेश र स्थानीय तह गरी तीनवटै तहको निर्वाचन भयो । सन् २०१८ मा नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी (नेकपा)को नेतृत्वमा नयाँ सरकार बने पनि ९० को दशकजस्तै यो सरकार पनि मुख्यतः नेकपाको आन्तरिक द्वन्द्वका कारण आफ्नो कार्यकाल पूरा हुनुअघि नै ढलेको थियो । नेकपाभित्रको द्वन्द्वका कारण पार्टी नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी एकीकृत माक्र्सवादी र लेनिनवादी (नेकपा–एमाले) र नेपाल कम्युनिस्ट पार्टी माओवादी केन्द्र गरी दुई भागमा विभाजित भएको थियो । २०१८ मा दुवै समूहले एकता गर्ने निर्णय गरे र नेकपा गठन भयो । नेपालको राजनीतिमा कम्युनिस्ट पार्टीहरू आएदेखि उनीहरूको सम्पूर्ण इतिहास विभाजन र एकीकरणले भरिएको छ । सायद यही कारणले गर्दा अधिकांश कम्युनिस्ट पार्टीले आफ्नो नाम अगाडि ‘संयुक्त’ शब्द राख्छन् ।

नेपाल कम्युनिस्ट पार्टीभित्रको द्वन्द्व यति गम्भीर बन्यो कि यसले उत्तर, दक्षिण र पश्चिमका अति दक्षिणपन्थी देशहरू जस्तै अमेरिका र त्यसका सहयोगीहरूलाई छलफलमा तानेको थियो जहाँ वास्तविक र काल्पनिक दुवै मुद्दालाई कम गरिएको थियो । यसले भूराजनीतिलाई एकभन्दा बढी तरिकामा मात्रै बढायो । त्यतिबेला पनि नेपाललाई यो भूराजनीतिक चक्रब्यूहबाट बाहिर निस्कन गाह्रो भएको थियो । यसको कारण नेपालको भूराजनीतिमा राजनीतिक दलहरूले अपनाएको वैचारिक अडानले बढी प्रभाव पारेको छ । नेपालले चीनको बेल्ट एन्ड रोड इनिसिएटिभ (बीआरआई) र अमेरिकाको मिलेनियम च्यालेन्ज कर्पोरेसन (एमसीसी) मा हस्ताक्षर गर्ने समय पनि यही थियो । यी दुवै योजनाहरूले नेपालमा कम्तीमा सैद्धान्तिकस्तरमा पूर्वाधार निर्माण गर्ने लक्ष्य राखेका छन् तर भूराजनीतिक र भू–आर्थिक पक्षहरूले पनि भूमिका खेल्छन् । कारण राम्रो होस् वा नराम्रो होस्, यसले नेपालको राजनीतिलाई यसरी विभाजित गर्यो कि राजनीतिक सङ्क्रमणकालमा अन्य सबै महत्वपूर्ण विषयहरूलाई बेवास्ता गरियो । यो भूराजनीतिक प्रतिस्पर्धाले प्रायः छिमेकी मुलुकसँगको नेपालको सम्बन्धलाई असर गरेको छ । यसको प्रमुख उदाहरण सन् २०२०–२०२१ मा भारतसँगको सीमा विवाद र पछि चीनसँगको सीमा विवाद हो । यस क्षेत्रको बृहत् भूराजनीतिक प्रतिस्पर्धालाई ध्यानमा राखेर यो सीमा विवादको समय पक्कै भएको धेरैको विश्वास छ । तर पनि नेपालको दुवै देशसँग सीमा विवाद रहेको तथ्यलाई नकार्न सकिँदैन । २०२०–२१ मा जे भयो त्यो ९० को दशकमा भएका राजनीतिक घटनाहरूको पुनरावृत्ति जस्तै हो । त्यतिबेला परराष्ट्र नीतिलाई आन्तरिक राजनीतिमा औजारका रूपमा प्रयोग गरिन्थ्यो । पछिल्ला वर्षमा भएका घटनाक्रमका कारण दुईपटक संसद् विघटन भएको छ । तर चाखलाग्दो कुरा के छ भने दुवै पटक २०२०–२१ मा सर्वोच्च अदालतले संसद्लाई पुनस्र्थापित गरेको थियो । तर यसले दुईतिहाइ बहुमतसहितको नेकपा नेतृत्वको सरकार ढल्यो र पछि दुई सय ७५ सदस्यीय सदनमा ६१ जना मात्रै सांसद रहेको नेपाली कांग्रेसले गठबन्धनसँग मिलेर सरकार गठन गर्यो । नेपाली कांग्रेसका धेरैजसो गठबन्धनहरू वामपन्थी विचारधाराका अनुयायी छन् र अब यी गठबन्धनको सहयोगमा सन् २०१८ मा निर्वाचित नेपालको संसद्ले पहिलो पटक आफ्नो कार्यकाल पूरा गर्न लागेको छ ।

यसबाहेक, बाह्य वातावरण नेपालका लागि सधैं प्रतिकूल रहँदै आएको छ र यो क्षेत्रको उच्चस्तरको भूराजनीतिक चालबाजीले गर्दा हो । जसका कारण नेपालका दुई ठूला छिमेकी मुलुक चीन र भारतले नेपालसँगको राजनीतिक व्यवस्था र सम्बन्धका बारेमा आ–आफ्नो धारणा राख्न बाध्य छन् । नेपालमा प्रजातन्त्रीकरण र विकासमा पश्चिमा राष्ट्रहरूले महत्वपूर्ण भूमिका खेलेका छन् तर आफ्नो रणनीतिक स्वार्थ पूरा गर्न त्यस्तो सहयोगको प्रयोग गर्ने प्रवृत्ति कायमै छ । यसका लागि उनीहरूले नेपाललाई लन्चिङ प्याडका रूपमा प्रयोग गर्छन्, जसको प्रभाव त्यहाँको आन्तरिक राजनीतिमा फेरि देखिन सक्छ । तसर्थ, लोकतान्त्रिक राजनीति र राजनीतिक स्थायित्वको भविष्य राजनीतिक दलहरूले चीन, भारत र पश्चिमा मुलुकसँगको सम्बन्धलगायत आन्तरिक राजनीति र अन्तर्राष्ट्रिय सम्बन्धबीच कसरी सन्तुलन कायम राख्छन् भन्ने कुरामा निर्भर रहनेछ । नेपालको भौगोलिक अवस्थिति र सांस्कृतिक सम्वन्धका कारण दुई महत्वपूर्ण छिमेकी भारत र चीनसँग घनिष्ट सम्बन्ध र नाजुक सन्तुलन आवश्यक भए पनि जनताको जीविकोपार्जन अब क्रमशः क्षेत्रभन्दा बाहिर सर्दै गएको छ । यसको कारण राजनीतिक अर्थतन्त्रले ल्याएको परिवर्तन हो । नेपालले आफ्ना लामो समयदेखि विकास साझेदार मात्र नभई पश्चिमा मुलुकसँगको अन्तरक्रियाको स्तरमा पनि असाधारण वृद्धि भएको पश्चिमा देशसँग पनि मैत्रीपूर्ण सम्बन्ध कायम राख्नुपर्छ । साथै, जहाँसम्म चीन र भारतसँग नेपालको सम्बन्धको सवाल छ, दुवै देशबीचको सभ्यता र सांस्कृतिक निकटताका कारण दुवै मुलुकसँग समान सम्बन्ध राख्ने जोखिम लिन सक्दैन ।

नेपालको आर्थिक अवस्था सन्तोषजनक छैन । नेपालको संविधानमा ३१ वटा मौलिक हक दिइएको छ तर युवाको बढ्दो जनसङ्ख्यालाई ध्यानमा राखी हकमा आधारित संविधानको न्यूनतम मापदण्डलाई छाड्दा पर्याप्त आर्थिक गतिविधि हुन सकेको छैन । संविधानको प्रस्तावनाले ‘सामाजिक–लोकतान्त्रिक राज्य’ मा जोड दिएको भए पनि ‘सामाजिक अंग’ या त हराइरहेको छ वा नीति तथा कार्यक्रमबाट विरलै कार्यान्वयन भएको छ । साथै, सामाजिक सेवामा पनि धेरै असमानता छ । उदाहरणका लागि राजनीतिक नेताहरूले सरकारी खर्चमा विदेशमा निःशुल्क उपचार पाउँछन् भने सर्वसाधारणले राजनीतिक वर्ग र तिनका सहयोगीहरूको स्वामित्वमा रहेका निजी अस्पतालहरूमा भर पर्नुपरेको छ । यो तथ्यलाई निश्चय पनि भन्न सकिन्छ, जसरी ग्यारेट हार्डिनले यसलाई ‘सामान्य जनताको त्रासदि’ भनेका छन् । यो शिक्षा र रोजगारीसहित अन्य सेवाहरूमा पनि लागू हुन्छ । तर पनि यथार्थ के हो भने हरेक राजनीतिक प्रणालीले आम जनताका लागि ‘त्रासदि’ मात्रै सिर्जना गर्ने हो भने प्रजातन्त्रीकरणको प्रक्रियालाई सफलतापूर्वक अगाडि बढाउन गाह्रो हुन सक्छ । विश्व अर्थतन्त्रले अर्को संकटको सामना गरिरहेको हुनाले यो अत्यधिक अन्तरनिर्भर संसारमा नेपाल पक्कै पनि यसबाट अछुतो रहन सक्दैन । नेपालको अर्थतन्त्रले पहिले नै यो संकटलाई एकभन्दा बढी तरिकाले महसुस गरिरहेको छ । भुक्तानी सन्तुलन, उच्च मुद्रास्फीति दर, वस्तु तथा इन्धनको मूल्यमा भएको वृद्धि र आपूर्ति शृङ्खलामा हुने सम्भावित अवरोधका कारण यस विषयमा केही सूचकहरू खतरनाक व्यापार घाटा र तरलता समस्या हुन् । तर तथ्य यो हो कि यी सबै समस्या एकै दिनमा उत्पन्न भएका होइनन् । नेपालको अर्थतन्त्रमा पहिलेदेखि नै आन्तरिक संरचनागत समस्याहरू छन् र यी संरचनागत समस्याहरू आंशिकरूपमा स्थानीय र अन्तर्राष्ट्रिय विकास निकायहरूको नीति निर्देशन र केही हदसम्म राजनीतिक अर्थतन्त्रको परिवर्तनशील प्रकृतिसँग नेपालको अर्थतन्त्रलाई समायोजन गर्न नसक्नुको कारण हो । तर ठूलो प्रश्न भनेको नेपालले उत्पादनमा आधारित अर्थतन्त्रको विकास गर्न नसकेको र संकटका बेला धेरै सम्भावना हुँदाहुँदै पनि सहयोगको लागि कुनै सहयोग नहुनु हो । उदाहरणका लागि नेपालको जनताको जीविकोपार्जनको सबैभन्दा ठूलो स्रोत कृषि हो तर तथ्य यो हो कि यस क्षेत्रको उपज यसको तीन करोड जनसङ्ख्यालाई पर्याप्त खाद्यान्न उपलब्ध गराउन पर्याप्त छैन । जसका कारण राज्यका संस्थाहरूको संख्या बढ्दै गएको छ । पछिल्लो समय विश्वमा देखिएको आर्थिक मन्दीको प्रभाव नेपालमा पनि पर्ने सम्भावना छ । नेपाल सरकारले खर्च घटाउन केही कदम चालेको छ तर अर्थतन्त्रका आधारभूत कुरामा परिवर्तन नभए अवस्था बिग्रन सक्छ । नेपालको व्यापार घाटा निकै उच्च छ र विदेशी मुद्दा सञ्चिति घट्दै गएको छ ।

नेपाल पक्कै पनि धेरै समस्याको सामना गरिरहेको छ । तर पनि नेपालको समस्या राम्ररी बुझिएको छ तर सही ढंगले कार्यान्वयन भएको छैन । सामाजिक र राजनीतिक मुद्दाहरूको राजनीतिकरण प्रायः ‘राजनीतिक साम्यवाद’ मार्फत गरिन्छ जसले जनताको लागि मात्र काम गर्दछ र समाजको कट्टरपन्थी एकभन्दा बढी तरिकामा हुन्छ । यसका बाबजुद नेपालले अवश्य पनि सुधारको आशा गर्न सक्छ र यसको कारण वर्तमान राजनीतिक प्रणालीमा स्थानीय तहको निर्वाचन सफलतापूर्वक सम्पन्न भएको हो । यो निःसन्देह राम्रो राजनीतिक भविष्यको संकेत हो । यति भनिरहँदा पनि दुईवटा कुराले भविष्यमा महत्वपूर्ण भूमिका खेल्नेछ (१) नेपालले राष्ट्रिय राजनीति र भूराजनीतिबीचको सन्तुलन कसरी कायम गर्छ र (२) आगामी दिनमा नेपाल आर्थिकरूपमा कति आत्मनिर्भर हुन्छ ।