राजदूत नियुक्तिमा सधैँ उब्जिरहने प्रश्न
शंकर मान सिंह २०८१, भदौ ११ १३:२० 
काठमाडौं । विदेशमा राजदूतमा कसैको नियुक्ति कसरी हुन्छ ? अमेरिकामा त्यहाँ दुई मार्गहरू छन्, क्यारियर र राजनीतिक नियुक्ति । ‘क्यारियर एम्बेसेडर’ भनेको अमेरिकी विदेश सेवामा आफ्नो क्यारियर भएको व्यक्ति हो, जसमध्ये राज्य विभाग प्राथमिक एजेन्सी हो । राजदूतहरू कूटनीतिक क्यारियरको शिखर हो र सामान्यतया कठिन परिस्थितिहरूमा प्रदर्शन गरिएको उत्कृष्ट कामलाई पुरस्कृत गरिन्छ । तथापि, यो नोट गर्नुपर्छ कि कर्मचारीतन्त्र राजनीतिले यहाँ भूमिका खेल्न सक्छ र सबै राजदूतहरू पदको योग्य नदेखिन सकिन्छ ।
राजनीतिक नियुक्तिहरू– जसले लगभग एक तिहाइ अमेरिकी राजदूतहरूको प्रतिनिधित्व गर्छन्– सामान्यतया राष्ट्रपतिलाई कुनै न कुनैरूपमा मद्दत गर्नेहरूलाई संरक्षक पुरस्कारको रूपमा दिइन्छ । यो प्रत्यक्ष आर्थिक योगदानमार्फत हुन सक्छ वा यो लामो अवधिमा राष्ट्रपतिको पार्टीलाई समर्थन गर्ने कामको माध्यमबाट हुन सक्छ । कहिलेकाहीँ राष्ट्रपतिले कुनै क्षेत्रमा आफ्नो उच्च प्रतिष्ठा भएको व्यक्तिलाई नियुक्त गर्दछ । शर्ली टेम्पल ब्ल्याक, उदाहरणका लागि बाल अभिनेत्रीको रूपमा विश्वव्यापीरूपमा प्रसिद्ध थियो । वयस्कको रूपमा उनको आफ्नै राजनीतिक आकांक्षा थियो । सन् १९६९ मा उनी संयुक्त राष्ट्रका लागि अमेरिकी प्रतिनिधिका रूपमा नियुक्त भएकी थिइन् । त्यहाँ उनको राम्रो कामले पछि उनलाई घाना र चेकोस्लोभाकियाको राजदूतको रूपमा नियुक्त गर्यो । उनको नियुक्तिमा उनको नाम पहिचानले महत्वपूर्ण भूमिका खेलेको थियो ।
करियर वा राजनीतिक राजदूतहरू स्पष्टरूपमा राम्रो वा खराब हुँदैनन् । अन्य देशको अनुभवले देखाउँछ कि त्यति कामयाब राजदूतहरू राजनीतिक थिए तर त्यतिबेला पनि उत्कृष्ट थिए । तिनीहरूले टेबुलमा ल्याउने कुरा क्यारियर राजदूतहरूले साधारणतः गर्दैनन् । एक राजनीतिक राजदूतले फोन उठाउन र राष्ट्रपतिलाई सिधै फोन गर्न सक्छ, दिन वा रातको कुनै पनि समयमा र फोनको जवाफ दिइनेछ । क्यारियर राजदूतहरूले राज्य विभागको कर्मचारीतन्त्र र सबै ढिलाइको माध्यमबाट जानुपर्छ जुन ढिलो हुन सक्छ । राजनीतिक नियुक्तिहरूले सामान्यतया के गर्ने हानि तपाईं कल्पना गर्न सक्नुहुन्न । तिनीहरूले त्यो लाइन त्यहाँ राख्नुपर्छ, पहिले कुनै हानि नगर्नुहोस्, उनीहरूको पदको सपथको भागको रूपमा ।
नेपालमा राजदूत नियुक्ति प्रक्रिया
नेपालमा, राजदूतहरू नेपाल सरकारले सामान्यतया परराष्ट्र मन्त्रालयको सिफारिसमा नियुक्त गर्दछ । प्रक्रियाले सामान्यतया निम्न चरणहरू समावेश गर्छः
सम्भावित उम्मेदवारहरूको पहिचानः परराष्ट्र मन्त्रालयले नेपाली निजामती सेवा, राजनीतक व्यक्तित्व वा कूटनीतिक निकायबाट राजदूतको रूपमा सेवा गर्न योग्य व्यक्तिहरूको पहिचान र सिफारिस गर्दछ ।
मन्त्रिपरिषद्को स्वीकृतिः
सिफारिस गरिएका उम्मेदवारहरूलाई त्यसपछि प्रधानमन्त्रीको नेतृत्वमा रहेको मन्त्रिपरिषद्ले अनुमोदन गर्छ र सरकारका अन्य वरिष्ठ मन्त्रीहरू समावेश हुन्छन् । संवैधानिक आयोगमा उपस्थिति र अनुमोदन हुनुपर्छ अनि मन्त्रिपरिषद्को स्वीकृतिमा राष्ट्रपतिले आधिकारिकरूपमा विदेशी देश वा अन्तर्राष्ट्रिय संस्थामा नेपालको प्रतिनिधित्व गर्ने व्यक्तिलाई राजदूतको रूपमा नियुक्त गर्छ ।
राजदूतको छनोटमा उम्मेदवारको कूटनीतिक अनुभव, वैदेशिक मामिलामा विशेषज्ञता, भाषिक सीप र उनीहरूलाई पोस्ट गरिने देश वा क्षेत्रको बुझाइजस्ता कारकहरू विचार गरिन्छ । नेपाली राजदूतहरू सामान्यतया करियर कूटनीतिज्ञहरू हुन्, जसले नेपाली विदेश सेवाको दर्जामार्फत काम गरेका छन् । एकपटक नियुक्त भएपछि, नेपाली राजदूतहरूले नेपालको हितको प्रतिनिधित्व गर्ने, द्विपक्षीय सम्बन्ध प्रवर्द्धन गर्ने र आफ्नो आयोजक देश वा संस्थाहरूमा नेपालको नीति र प्राथमिकताहरूको वकालत गर्ने जिम्मेवारी पाउँछन् ।
नेपाल वा अन्य देशमा राजदूत बन्न मूलतः दुईवटा तरिका हुन्छन् । क्यारियर विदेशी सेवा अधिकारीहरूबाट । यी व्यक्तिहरू हुन् जो परराष्ट्र नीति अध्ययन गरेका कर्मचारी हुन् र नेपालमा विदेश सेवा परीक्षा नियमित निजामती सेवा परीक्षाभन्दा फरक छ र यो धेरै गाह्रो छ । साधारणतः सहसचिव वा सोभन्दा माथि पदमा पुगेपछि नेपालमा विदेश सेवाका अधिकृतहरूलाई राजदूत बन्न निश्चित कोटा छ । अर्को राजनीतिक नियुक्ति हो ।
भारत, चीन, अमेरिका, बेलायत, ठूलो नेपाली आप्रवासी जनसङ्ख्या भएका खाडी राज्यजस्ता नेपालका लागि महत्वपूर्ण देशहरूमा राजनीतिक नियुक्तिको आधारमा पठाउने गरिन्छ । विभिन्न छापामा सार्वजनिक भएअनुसार नेपालको समस्या यो हो कि राजदूतमा नियुक्त भएका व्यक्तिहरू पूर्णतया योग्य हुन्छन् भन्न सकिने अवस्था छैन र प्रायः राजनीतिक दललाई शीर्ष नेताहरूको आफन्त भएकाले नियुक्त गरिन्छन्, थोरै विज्ञहरू मात्र राजदूतमा नियुक्त हुन्छन् ।
यसले हाम्रो परराष्ट्र नीतिमा ठूलो समस्या खडा गरेको छ । किनकि राजदूतले कुनै राजनीतिक दलको होइन सिंगो नेपालको प्रतिनिधित्व गर्ने हो । नेपाल सरकारले राजदूत नियुक्तिका लागि ‘राजदूत नियुक्तिसम्बन्धी निर्देशिका– २०७५’ जारी गरेको थियो । त्यसपछि पनि निर्देशिका, कार्यविधि बने तर ती कार्यान्वयन भएनन् । सुशासन व्यवस्थापन तथा सञ्चालन ऐन, २०६४ को दफा ४५ मा भएको व्यवस्थाअनुसार सरकारले २०७५ असारमा सो निर्देशिका बनाएको थियो । त्यस उप्रान्त, राजदूत नियुक्ति गर्दा क्षमता र समावेशितालाई प्राथमिकता दिने उल्लेख गरिए पनि त्यसयताका सरकारले सो निर्देशिकालाई पूरापुर बेवास्ता गरेका छन् । यो नेपालको लागि दुर्भाग्यको कुरा हो ।
त्यसर्थ, नेपालको संविधानले परिकल्पना गरेअनुसार नै राजदूतहरूको पनि नियुक्ति गर्न सो निर्देशिका बनाइएको थियो । संविधानको धारा २८२ मा राजदूत नियुक्ति गर्दा ‘समावेशी’ सिद्धान्त अपनाउनुपर्ने व्यवस्था छ । उक्त धारामा उल्लेख छ, ‘राष्ट्रपतिले समावेशी सिद्धान्तको आधारमा नेपाली राजदूत र कुनै खास प्रयोजनका लागि विशेष प्रतिनिधि नियुक्त गर्न सक्नेछन् ।’
त्यसैका आधारमा बनेको निर्देशिकाको दफा ३ को ‘च’ मा भनिएको छ, ‘समावेशी सिद्धान्तलाई दृष्टिगत गर्दै राष्ट्रको प्रतिनिधित्व, प्रतिष्ठा, हित प्रवर्द्धन हुने गरी कूटनीतिक क्षमता, विशिष्टीकृत शैक्षिक योग्यता र अनुभवका आधारमा राजदूत नियुक्ति सिफारिस गरिनेछ । तर राजदूत नियुक्ति गर्दा कुल राजदूत पदको ५० प्रतिशतमा नघट्ने गरी नेपाल परराष्ट्र सेवाका राजपत्रांकित विशिष्ट वा प्रथम श्रेणीका बहालवाला अधिकृतमध्येबाट मन्त्रालयको सिफारिसलाई ध्यानका राखी मन्त्रिपरिषद्ले निर्णय गर्नेछ ।’ अहिले सोअनुसार भयो/भएन त्यो छलफलको विषय होला ।
तर, संविधान र निर्देशिकाले दिशानिर्देश गरे पनि त्यसपछिका केही नियुक्तिलाई हेर्ने हो भने सरकारले उल्लेखित प्रवाधानलाई लागू गरेको देखिँदैन । विगतमा सरसरी हेर्दा राजदूत नियुक्ति गर्दा संवैधानिक व्यवस्थाअनुसार नभएको भन्दै संघीय संसद्अन्तर्गतको संसदीय सुनुवाइ समितिले बारम्बार परराष्ट्र मन्त्रालय र नेपाल सरकारलाई निर्देशन दिने गरेको छ । तर लागू भएको देखिँदैन । हालै १८ देशमा राजदूत सिफारिस गरेको कुरा सार्वजनिक भएको छ । भारतका लागि नेपाली राजदूत डा शंकर शर्मालाई भने निरन्तरता दिने मन्त्रिपरिषद्को निर्णय रहेको भनिन्छ । उनलाई काविल र पञ्चायत र लोकतन्त्रमा समेत अटाउने भेषबहादुरको अर्को रूप मान्नेहरू पनि छन् ।
सरकारले १८ देशका लागि राजदूत सिफारिस गरेको छ । मन्त्रिपरिषद्ले माओवादी र एकीकृत समाजवादीको कोटाबाट नियुक्त भएका सबै राजदूत पनि फिर्ता बोलाएको छ । दैनिक पत्रिकामा प्रकाशित खबरअनुसार ‘प्रधानमन्त्रीको प्रस्तावमा अमेरिकाका लागि लोकदर्शन रेग्मी, चीनका लागि कृष्णप्रसाद ओली, बेलायतका लागि चन्द्र घिमिरे र दक्षिण कोरियाका लागि डा शिवमाया तुम्बाहाम्फेलगायतको नाम मन्त्रिपरिषद्ले सिफारिस गरेको छ ।
स्मरण रहोस्, यसअघि अघिल्लो सरकारले रेग्मीलाई भारतका लागि, घिमिरेलाई अमेरिकाका लागि राजदूत सिफारिस गर्ने निर्णय गरेको थियो । सरकारले भारतका लागि राजदूत शर्माबाहेक अन्य राजदूतहरू फिर्ता गर्नेअघिल्लो सरकारको निर्णयलाई सदर गरेको हो । सरकारले भर्खरै गरेको राजदूत नियुक्तिले उम्मेदवारको योग्यता र समग्र छनोट प्रक्रियामा प्रश्न खडा गरेको छ । राजदूत नियुक्तिको एक मात्र नियम संविधान हो । संविधानको धारा २८२ मा राष्ट्रपतिले ‘समावेशको सिद्धान्त’को आधारमा राजदूत र अन्य राजदूतको नाम तोक्ने उल्लेख छ । संविधानले राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, न्यायाधीश र मन्त्रीको नियुक्तिको मापदण्ड र उम्मेदवारले गर्नुपर्ने योग्यता तोकेको छ । तिनीहरूको पद, कार्य, कर्तव्य र अधिकारको सर्तहरू पनि उल्लेख गरिएको छ । तर राजदूत नियुक्तिको विषयमा केही छैन ।
नेपालको ‘चालू विद्यमान प्रणाली’ राजदूतहरू राजनीतिकरूपमा नियुक्ति हुनुमा कुनै गल्ती छैन । राजनीतिक विचारधारा वा राजनीतिक दलको उम्मेदवारको निकटतामा आधारित राजदूत नियुक्ति संसारमा कतै पनि मुद्दा होइन र कहिल्यै भएको छैन । विगतमा अमेरिकी विदेश सेवा संघका अनुसार ओबामा प्रशासनले नियुक्त गरेका ६९ दशमलव ९५ प्रतिशत राजदूतहरू करियर कूटनीतिज्ञ थिए र बाँकी राजनीतिक व्यक्तित्व थिए । नेपालमा राजनीतिक दलले चुनाव जितेपछि आफ्ना समर्थक, साथीभाइ र आफन्तलाई जितमा योगदान पुर्याउने पुरस्कार र पार्टीको लागि काम गरिरहने प्रोत्साहनस्वरूप सरकारी जागिर दिने ‘प्रणाली’ पछ्याउँछ । सबैभन्दा विकसित राष्ट्रहरूको उदाहरणलाई पनि विचार गर्दा उचित हुन्छ । तर कहिलेकाहीँ एक वर्षभित्रै परिवर्तन हुने सम्भावना रहेको नेपालको अस्थिर सरकारलाई हेर्दा हरेक सरकार परिवर्तनसँगै राजदूत परिवर्तनले विदेशमा नियुक्त भएका राजदूतहरूप्रति नकारात्मक प्रभाव पार्ने सम्भावना भने बढी हुन्छ ।
कतिपय राजदूतहरूले आफू बसेको ठाउँका आधारमा नेपालको हित जोगाउन अरूभन्दा कडा मेहनत गर्नुपर्छ । उदाहरणका लागि श्रम गन्तव्य मुलुकमा खटिएका राजदूतले त्यहाँ रहेका नेपाली आप्रवासी कामदारहरूको अधिकारको रक्षा गर्न महत्वपूर्ण भूमिका खेल्ने अपेक्षा गरिएको हुन्छ । त्यसैले सरकारले दक्ष व्यक्तिलाई राजदूत नियुक्त गर्नुपर्छ । साथै, विदेशसँग नेपालको सम्बन्धको स्तर र महत्व र त्यसको प्रतिष्ठा त्यहाँका राजदूतहरूले उठाएका छन् । अवाञ्छनीय आचरणका लागि राजदूतलाई गैर–ग्राटा व्यक्ति घोषणा गरिनुपर्ने हो भने त्यो देशको प्रतिष्ठामा गम्भीर धक्का हुनेछ । त्यसैले नियुक्ति प्रक्रियामा सरकारले शंकास्पद योग्यता भएका व्यक्तिलाई आयोजक राष्ट्रले बाहिर निकाल्न सक्ने व्यक्तिलाई नियुक्त नगर्ने कुरा सुनिश्चित गर्नुपर्छ ।
राजदूत राजनीतिक नियुक्ति हो वा करियर कूटनीतिज्ञ हो कि भन्ने प्रश्न त्यति होइन, उम्मेदवार कामका लागि योग्य र योग्य छ कि छैन भन्ने प्रश्न महत्वपूर्ण हो । सम्भावित राजदूतको मनोनयनमा राजनीतिक दलहरूले प्रस्ताव गरेका कुनै कारण छन् ? किन सधैँ जनताले मात्र आफ्ना नेताहरूले जान्न चाहेको कुरा थाहा पाउँछन् ? लोकतन्त्र र विधिको शासन राजनीतिज्ञहरूको मनपर्ने विषय हुन्, तर पारदर्शिता र जवाफदेहिता लोकतन्त्र र विधिको शासनको हिस्सा हो कि होइन भन्ने ठूलो प्रश्नचिह्न हो ।
अर्को प्रश्न नेपाल सरकारले सम्भावित राजदूतका लागि योग्यता र व्यावसायिकताको न्यूनतम सीमा तोक्ने हो कि होइन भन्ने हो । सम्भावित कूटनीतिज्ञहरूको योग्यता र व्यावसायिक थ्रेसहोल्ड निर्धारण गर्नको लागि उचित कानुनी ढाँचाको अवलम्बनले नियुक्ति प्रक्रियालाई केही हदसम्म बलियो बनाउन सक्छ । यो एक पुरानो अमेरिकी परम्परा हो जुन संयुक्त राज्य अमेरिकामा दुवै राजनीतिक दलहरूद्वारा अभ्यास गरिएको छ । नतिजाहरूले विदेशमा रहेका केही अमेरिकी राजदूतहरूको स्थितिलाई देखाउछ । राजदूत अधिक प्राप्त गर्ने राज्यका वरिष्ठ अधिकारीहरू (दूतावास रहेको देश) कहिलेकाहीँ राजनीतिक नियुक्तिलाई संवेदनशील जानकारी दिन असफल, जोखिमपूर्ण पनि लाग्छन् र दूतावासका दोस्रो तहका कूटनीतिज्ञहरूसँग त्यस्तो जानकारी साझा गर्न हिचकिचाउँछन् । यसले दुई देशबीचको द्विपक्षीय सम्बन्ध र फराकिलो सन्दर्भमा बहुपक्षीय सहयोगमा हानिकारक प्रभाव पार्न सक्छ ।
करियर कूटनीतिज्ञको लागि १५ वा २० वर्षको अनुभव र त्यसपछि कूटनीतिको कुनै पृष्ठभूमि नभएको राजदूतको अधिनमा सेवा गर्न, कहिलेकाहीँ दूतावासका सम्पूर्ण कर्मचारीहरूमा कुनै पनि व्यक्तिको सिप निराशाजनक र मनोबलमा हानिकारक हुन सक्छ । यो संसारमा एक पुरानो प्रणाली हो जहाँ व्यावसायिकता आवश्यक छ ।
क्याटेगोरी : विचार / ब्लग
ट्याग : #Page 4
ताजा अपडेट
- अरुण नदीमा पूजा गर्ने क्रममा एक जना बेपत्ता
- चार महिनामा साढे चार खर्ब व्यापार घाटा
- ‘क्रेडिट रेटिङ’ पछि नेपालले लिनुपर्ने लाभ के हो ?
- समाजवाद स्थापना नभएसम्म क्रान्तिबाट विश्राम लिइन्न : महासचिव चन्द
- कञ्चनपुरको कलुवापुरमा बस दुर्घटना हुँदा ३१ जना घाइते
- इन्भेष्टमेन्ट कम्पनीको शेयर कारोबारसम्बन्धी नयाँ प्राबधान
- काठमाडौँमा शनिबार तीन शव भेटिए
- चिनियाँ दूतावासद्वारा ‘क्षत्रपाटी निःशुल्क चिकित्सालय’ लाई विद्युतीय सवारी हस्तान्तरण
धेरैले पढेको
- सुनचाँदीमा सिन्डिकेट लगाएको भन्दै नेपाल राष्ट्र बैंकविरुद्ध सर्वोच्चको कारण देखाऊ आदेश
- समसामयिक राजनीतिक व्यङ्ग्य
- चिया पसल पनि कम्पनी ?
- ढोरपाटन जोड्ने सडक कालोपत्रे गरिँदै
- युनिश शाहीको गीत ‘धारिलो तिर˝ को भ्युज वान मिलियन नाघ्यो
- राजेन्द्र विमल र हरिहर शर्मालाई पुरस्कृत गरिने
- एक्सेल डेभलपमेन्ट बैंकको ट्राफिक प्रहरीलाई सहयोग
- इन्फिनिटी लघुवित्तको सातै प्रदेशमा तालिम सम्पन्न
तपाईको प्रतिक्रिया